大连市金州区人民检察院工作报告

（2024年12月30日在大连市金州区（金普新区）第九届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议上）

大连市金州区人民检察院检察长 汪 洋

各位代表：

现在，我代表金州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，我院在新区党工委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，紧扣打造新时代“六地”定位，聚焦“六个建设”目标任务，以实现金州检察现代化“十个新突破”为工作主线，积极作为，忠诚履职，各项工作取得新进展。

一、坚持服务大局，共绘高质量发展“同心圆”

牢固树立大局观念，主动融入新区重大决策部署，不断增强为大局服务、为人民司法、为法治担当的针对性和实效性，以检察力量推动新区高质量发展。

全力保障国家安全和社会稳定。贯彻落实总体国家安全观，依法、高效、精准打击各类刑事犯罪，共批准逮捕221件290人，提起公诉565件795人。积极落实最高检和公安部部署，依法从重打击跨境电信网络诈骗及其关联犯罪，以涉嫌诈骗罪、偷越国境罪批准逮捕27名境外电诈涉案人员，坚决维护网络安全和人民群众生命财产安全。持续推进常态化扫黑除恶斗争，健全完善一体化攻坚协作、督办指导等办案机制，批捕、起诉涉黑漏犯1人，受理涉恶案件1件9人，制发检察建议4份。主动融入反腐败大局，联合金州区监察委员会制定《关于进一步加强职务犯罪案件协作办理的实施细则》，明确监检衔接流程，规范案件移送程序。办理监委移送的职务犯罪案件7件7人，其中6件6人系医疗反腐领域的一起窝案、串案，涉案金额约6000万元。深入开展检察侦查工作，在市院的领办下，作为主办团队立案侦查司法工作人员职务犯罪2件2人，目前均已侦查终结，移送审查起诉，同时对司法工作人员开展调查核实3件4人，发现1人存在违纪问题，现已移送相关部门纪检组处理。

助力营造法治化营商环境。扎实开展“检察护企”专项行动，加强对涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产、异地趋利性执法司法的法律监督，突出惩治非法集资类涉众犯罪案件，起诉破坏市场经济秩序犯罪130人。积极落实最高检“七号检察建议”，联合邮政、公安等部门，对辖区内的快递企业开展安全管理走访和普法宣传活动。创新办理反不正当竞争案件，让各类市场主体感受到公平正义，如针对某企业发布防火材料广告夸大宣传、误导消费者现象，向市场监督管理部门发出磋商建议书，督促其对该企业做出行政处罚并出台管理规定。开展涉企被害人财产刑专项行动，核查2020年以来判决生效的侵害企业合法权益犯罪案件，涉及合同诈骗案件4件、职务侵占案件1件，护航民营企业健康发展。

筑牢新区海洋保护屏障。坚决维护海洋安全、发展海洋经济、保护海洋生态，依法打击严重侵害海域生态、资源环境的刑事犯罪，办理非法捕捞、非法采矿等案件12件48人，涉案总价值760余万元。科学修复海洋环境，通过移送市院提起民事公益诉讼、赔偿保证金等方式，联合大连市人民检察院、大连海事法院、新区海洋发展局开展增值放流活动，放流国际对虾275万尾，将惩治环境侵害的办案成果转化为生态修复效果。积极探索协作治理新机制，与新区海洋发展局签订《关于建立公益诉讼检察与海洋渔业执法协作配合机制的若干意见》，确立信息共享、专项活动、线索移送等14项工作机制，有效提升检察监督与行政执法工作效率，为助力大连建设现代化海洋城市贡献检察力量。

二、坚持人民至上，织密司法为民“保障网”

切实站稳人民立场，践行以人民为中心的发展思想，自觉对标人民群众对美好生活的更高要求，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民工作。

着力促进矛盾纠纷防范化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，共办理信访案件170件，积极落实领导干部带头接访制度，院领导共接访办信126件，切实发挥“关键少数”的“关键作用”，妥善化解矛盾纠纷，如办理的岳某某刑事申诉案，通过多方听取意见、部门联动配合，帮申诉人岳某某追回损失十余年的被骗款项。积极建设12309检察服务中心，深入推进群众信访“件件有回复”，以法治思维、法治方式加强风险源头防控。坚持“应听尽听”，组织召开检察听证会30场，邀请听证员、人民监督员参加听证评议35人次，做到既解“法结”又化“心结”。坚持办理案件中促进调解、化解矛盾，开展全过程追赃挽损，通过赔偿保证金提存制度，为国家及刑事案件被害人挽回损失20.77万元。

多措并举为民纾忧解困。开展老年人权益保障专项行动，严厉打击以投资养老、保健治病为名欺老骗老犯罪，聚焦食药、消防、无障碍环境建设领域，以检察建议督促行政机关加强对养老机构的监管，形成保护“夕阳红”工作合力。时刻关注残障人士权益保障，联合住建部门在辖区内安装过街音响提示装置，推进残疾人士平等、充分、便捷融入社会生活。持续加大司法救助力度，以残疾人、妇女、未成年人等为重点群体，为32名被害人和近亲属发放司法救助款21.2万元，如办理的张某茹国家司法救助案，三级检察机关联合退役军人事务局开展多元化综合帮扶工作，切实解决现役军属的急难愁盼，该案分别被最高人民检察院和退役军人事务部评为“司法救助协作典型案例”“依法维护国防利益军人军属合法权益典型案例”，同时以该案为契机，大连市人民检察院、沈阳军事检察院、大连军分区、大连市退役军人事务局共同签订《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象司法救助工作的意见》，以高质效履职展现检察机关的鲜明态度和责任担当。

悉心呵护未成年人健康成长。以“零容忍”态度整治侵害未成年人犯罪，如办理的一起未满12周岁卖淫未成年人涉嫌被强奸案件，仅用一周时间完成对46名犯罪嫌疑人审查逮捕工作，以高质效检察履职筑牢司法保护屏障。树牢“预防就是保护，惩治也是挽救”理念，对犯罪情节轻微的未成年人不批捕2人、附条件不起诉和不起诉11人，为13名未成年人制定一对一帮扶方案，引导涉罪未成年人走好成长路。充分发挥法治副校长桥梁作用，邀请心理咨询师、公益普法团队，共同为5所中小学师生开展“预防性侵害”“预防校园暴力”法治宣传5次，携手公安、教育部门促推“六大保护”协同发力，为孩子们撑起法治蓝天。

三、坚持履职尽责，书写公平正义的“新答卷”

持续深耕主责主业，坚持一体履职、综合履职、能动履职，在新的起点上推动“四大检察”全面协调充分发展，有力维护新时代司法公正。

全链条做优刑事检察监督。强化立案和侦查活动监督，推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，提前介入疑难复杂案件30余件，监督公安机关立案4件、撤案37件，如办理的辽宁省首例涉外非法经营烟叶案，通过引导取证，快速批捕横跨云南、贵州等五个省份的17名犯罪嫌疑人，与公安机关形成打击涉烟草类犯罪合力，维护良好市场秩序。强化审判监督，提出刑事抗诉3件，法院均采纳意见并改判。深入贯彻宽严相济刑事政策，依法不批捕91件140人，不起诉101件140人，减少社会对抗，维护社会稳定，如对非法捕捞案件中主观恶性不深、危害较小的犯罪人员，利用“不起诉+行政处罚+普法宣传”的治理模式，在打击犯罪的同时增强群众的守法护海观念，实现法律效果与社会效果的有机统一。积极探索构建轻罪办案机制，对案情简单、事实清楚、证据确实充分的危险驾驶、盗窃等案件实行案件受理、审查、起诉“三集中”办案模式，有效减少当事人在刑事诉讼流程中的诉累。加强刑事执行监督，携手新区司法局开展社区矫正联合检查2次，配合大连市人民检察院巡回检察组开展社区矫正巡回检察1次，纠正脱管1人，纠正不当批准外出违法1件。

全方位做强民事行政检察监督。强化民事、行政生效裁判、审判、执行监督，对认为确有错误的民事、行政生效裁判依法提出抗诉10余件，不断促进公正司法。强化虚假诉讼监督，积极开展代租拍卖专项监督活动，成功办理某银行大连分行与崔某、王某某金融借款执行监督虚假诉讼案，审判机关全部采纳检察建议并作出相应的司法惩戒决定。推动行政执法和刑事司法双向衔接，从盗窃、非法捕捞水产品、买卖国家机关证件、传播淫秽物品等不起诉案件中挖掘行刑衔接线索21件，并向有关单位发出检察意见，目前已收到回复13件，均做出相应的处罚决定。深化“府检联动”，持续夯实行政检察工作根基，与人力资源、社会保障等行政机关强化信息共享，成功化解行政争议8件，办理的《推动落实征地保障待遇 推进社会治理案》被评为辽宁省行政检察优秀案例。

全领域做深公益诉讼检察监督。坚持不懈打好蓝天、碧水、净土保卫战，办理民事、行政公益诉讼案件83件，制发检察建议76件，督促行政机关积极履行职责，清理各类固体废物425吨、恢复被污染水域面积22.5亩、清理河道3公里、保护被污染的土壤8.84亩，还百姓绿水青山。深耕传统领域监督，办理的工业固废违法占用耕地案，通过“检察建议+实地勘察”，邀请代表委员“回头看”等方式督促行政机关协同治理，将千吨工业固废山整改为可种植的农用地，同时积极助力涉案企业消除公益损害风险、升级环保管理制度，该案被《人民日报》客户端刊载。做精新领域监督，开展公民个人信息保护、电动自行车消防安全隐患、无障碍环境建设等专项监督，综合运用“诉前+行政违法+社会治理”检察建议模式，以“现场查看+公开听证”的方式全面评估履职效果，有效推动公安、人社、住建等部门对相关问题进行整改，以公益诉讼守护人民群众美好生活。

四、坚持固本强基，锻造忠诚干净担当“检察铁军”

全面提升队伍素能，用改革精神和严的标准管党治检，一体提升检察人员政治素质、业务素养、职业道德，更好助力检察工作现代化。

政治建设坚定有力。始终把政治建设摆在首位，持续加强党的创新理论武装，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕巡察整改、党内法规、检察工作等内容，制定2024年度党组理论学习中心组学习计划，推动政治理论学习教育与司法实践相结合。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，深刻落实“三重一大”决策制度和党组议事工作规则。

素能锤炼持之以恒。坚持突出青年检察人才培养，依托“金检先锋”党建品牌，开展红色家书诵读、党建知识竞赛、观摩庭审评议、优秀文书研读等活动，为青年干警成长保驾护航。加强典型选树和示范引领作用，16名检察干警获得市、区级表彰，1个集体荣获新区先进基层党组织，2个案例被最高检、省院评选为典型案例、优秀案例，16项工作经验被《检察日报》《人民日报》客户端、法治网等国家级媒体报道。

从严治检纵深推进。巩固拓展党纪学习教育成果，建立经常性与集中性教育相结合的纪律教育机制，不断增强检察干警政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。持续推进党风廉政建设，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，通过定期开展警示教育、检务督察，警醒干警守底线、明红线、筑防线。做优做实人民监督工作，不断深化检务公开，依法规范公正行使检察权。

各位代表，2024年是金州区检察院深化改革、向新而行的一年，我们聚焦护企机制创新，构建“打击、监督、预防、宣教、保护”五位一体治理模式，助推经济社会高质量发展；紧盯民生重点领域，府检联动发力赋能社会治理，以法治力度切实提升民生温度；立足海洋经济特色，充分发挥职能优势、凝聚社会共识，通过多元主体协作扩大海洋治理成效；展现优秀检察形象，借助“一院一品”建设促进检察业务和检察宣传的融合，用人民群众喜闻乐见的方式讲好金州检察故事。这些成绩的取得，是新区党工委和上级检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，新区管委会、区政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表金州区人民检察院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足，主要是：检察职能一体化探索不足，各部门之间的协作配合以及上下级之间的统筹联动有所欠缺，不利于法律监督整体效能的发挥；数字检察赋能不足，检察机关内部“沉睡数据”整合运用率不高，外部关联数据共享融合平台还未完全创设；检察干警综合履职能力不足，对其他条线业务知识掌握不到位，综合履职能力尚未达到一体化办案要求。对于这些短板，我们将高度重视，精准发力，切实解决。

2025年工作任务

党的二十届三中全会提出“健全公正执法司法体制机制”，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的鲜明导向，为检察机关在新征程新使命中提供了根本遵循。2025年，我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，继续围绕新区党工委中心工作和上级检察机关重点工作部署，以“勇争一流”的奋进者姿态维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生，努力为金普新区打造“开放包容、宜居宜业、现代浪漫、功能完善”的东北第一强区提供坚强检察保障。2025年的工作任务是：

一是以更高站位筑牢政治忠诚。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，学深悟透做实习近平法治思想，善于运用政治视角、政治效果审视检察工作，自觉把检察工作放到新区发展大局中谋划、把握、落实。做好政治巡察“后半篇文章”，把巡察整改作为加强党的领导、全面从严治党的重要抓手和推动检察工作发展的有利契机，不断提升检察工作的凝聚力、执行力、战斗力。

二是以更优措施服务发展大局。充分履行“四大检察”职能，坚决维护安全稳定，积极服务发展大局，持续做实检察为民，着力维护司法公正。深入开展“检察护企”专项行动，坚决打击破坏市场经济秩序犯罪，着力营造法治化营商环境。持续保持公益诉讼全省首位度，从人民群众的急难愁盼中找准“检护民生”的发力点和突破口，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三是以更强责任做实法律监督。以“三个善于”确保检察办案严格依法、实事求是、遵循规律，以持续做实“高质效办好每一个案件”推动检察办案数量、质量、效率、效果的有机统一。加强大数据法律监督模型研发应用，深入践行“个案办理——类案监督——系统治理”的数字检察办案路径，通过数据共享、机制共建、模型共融，推动法律监督更加精准、高效。

四是以更严标准淬炼检察铁军。坚持严的基调不动摇，驰而不息推进全面从严治检，严格落实中央八项规定精神，持续狠抓防止干预司法“三个规定”，确保检察队伍纪律严明、作风过硬。深入实施人才强检战略，围绕“金苗工程”和“青年干警培养计划”，通过优秀业务骨干“传帮带”、业务竞赛、岗位练兵等方式，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好氛围。

各位代表，千川汇海阔，风好正扬帆。2025年，我院将在新区党工委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以攻坚克难的勇气和决心，唯实争先，拼搏奋进，为奋力推动金普新区高质量发展提供坚强司法保障！

名词解释

P1：六地

辽宁省委十三届六次全会提出，要贯彻落实党中央决策部署，努力打造国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

P1：六个建设

大连市委十三届七次会议围绕“两先区”高质量发展主题，明确提出“六个建设”目标任务，即建设实体经济发达的现代化产业体系、建设具有全国影响力的区域科技创新中心、建设内畅外联的高水平开放门户枢纽、建设陆海统筹发展的现代海洋城市、建设近悦远来的营商环境标杆城市、建设宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地。

P1：十个新突破

一是在转变司法理念上实现新突破。二是在创新办案机制上实现新突破。三是在加强案件管理上实现新突破。四是在应用数字赋能上实现新突破。五是在推动诉源治理上实现新突破。六是在优化检察服务上实现新突破。七是在强化监督效能上实现新突破。八是在改进人员管理上实现新突破。九是在提升素质能力上实现新突破。十是在基层建设上实现新突破。

P2：检察护企

“检察护企”专项行动是为深入贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，认真落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，进一步加强对各类经营主体依法平等保护，营造法治化营商环境，助力经济社会高质量发展，最高人民检察院开展的专项行动。

P2：七号检察建议

近年来利用“互联网+寄递”实施贩运毒品等违法犯罪活动多发，最高检对办理的寄递违禁品犯罪情况进行深入调研分析后，向国家邮政局发出“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化部门协同，加强安全监管，堵塞治理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。

P8：金检先锋

金州区检察院始终坚持把政治建设摆在首要位置，确立以“党建为引领，推动检察队伍、检察业务双提升，打造党建、业务双品牌”的总体思路，以党支部建设为轴心，以“四大检察”业务融合基层治理为有效载体，逐步形成党建“红”引领、检察“蓝”保障、护“绿”苗成长的检察网格体系，打造“金检先锋”党建品牌。

P11：检护民生

最高人民检察院下发《全国检察机关开展“检护民生”专项行动实施方案》，决定自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动，围绕就业、食药、社保等民生热点以及劳动者、消费者、妇女等重点人群，聚焦一个地区、一类人群、一个行业等突出问题，重点加强民生司法保障，运用法治“力度”切实提升民生“温度”。