金州区人民检察院工作报告
——2023年12月26日在大连市金州区（金普新区）
第九届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上
大连市金州区人民检察院检察长 汪洋
各位代表：
现在，我代表金州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年，我院在新区党工委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及辽宁省委《实施意见》，聚焦新区高质量发展大局，锚定“求极致、谋突破、创特色”工作目标，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新成效。
一、
聚焦服务大局，全力护航新区高质量发展
始终紧跟新区发展战略，把用法治力量护航新区高质量发展作为检察工作的重要使命，高站位谋划和开展检察工作，不断提升司法保障实效性。
坚决守护新区金融安全法治防线。 依法精准打击各类金融犯罪，积极参与“断卡”专项行动，严肃查办集资诈骗、非法吸收公众存款、帮助信息网络犯罪活动等涉众型经济犯罪97人。将追赃挽损贯穿于检察办案始终，如办理付某某等人非法吸收公众存款案，追赃挽损400余万元，30余名集资参与人经济损失全部得到挽回，避免一起群体上访事件发生。严格落实最高检“三号检察建议”，检察官深入街道、社区、学校，以鲜活案例开展反诈宣传5次，发放手册600余份，受众群众3000余人，营造全民反诈良好氛围，守住百姓“钱袋子”。准确把握税收法律政策，注重监督民间借贷税收监管漏洞，向税务部门发送检察建议，追回民间借贷利息税收1.1万元，做好国家税收源头防控。
持续优化新区法治化营商环境。牢固树立保企业就是稳就业保民生的发展理念，贯彻落实新区“领导干部进项目进企业 助力实现过万亿”专项行动部署，深入42家企业走访，持续深化检企共建，全力破解企业急难愁盼。如我院收到大连某润滑油有限公司恢复供电问题的紧急求助后，第一时间与新区管委会相关部门和企业所在街道沟通协调解决，仅用4天，恢复了企业供电问题，减少1000余万元的经济损失。依法能动履职，多措并举保护企业合法权益，如加快清理涉民企刑事诉讼“挂案”4件，避免企业因深陷“讼累”影响发展；稳步推进涉案企业合规考察，帮助2家企业堵漏建制、合法经营；打造涉民企业社矫对象外出“绿色通道”，从简从快审批9名社矫对象赴外地从事生产经营活动，保障企业正常生产运行。
用心用情用力守护群众利益。依托“检察+网格”机制，深度参与基层社会治理，实现“全员参与、全域覆盖”，共为基层群众开展法治宣讲、解答法律问题、化解矛盾30次，收集群众反映线索、办理案件13件。时刻关注农民工特殊群体利益保护，与金普新区人社局会签《关于建立保障农民工工资支付联合协调工作机制》，开展根治欠薪专项行动，引导和解、支持起诉，帮助农民工拿到拖欠的血汗钱86.13万元，做他们的“护薪人”。持续加大司法救助力度，坚持应救尽救、主动救助，探索“司法救助+长效帮扶、支持起诉、跨区域联动”工作模式，共对28名刑事、民事案件当事人和近亲属发放司法救助款24万元，全力做到救人危难、解人疾苦。
二、聚焦民生福祉，积极助力平安新区建设
始终坚持稳字当头，牢固树立人民情怀，践行人民至上，切实把习近平总书记强调的“履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任”落到实处。
坚决维护国家安全和社会稳定。依法、高效、精准打击各类刑事犯罪，共批准逮捕174件217人，提起公诉469件598人。严厉打击跨境犯罪，如我院依法快速办理10名缅北移交犯罪嫌疑人，以涉嫌诈骗罪、偷越国境罪批准逮捕。全链条打击跨境赌博，依法严惩孙某某等70余人跨境赌博团伙，斩断利益链，有效维护人民群众人身财产安全和社会公共安全。
认真履行反腐败检察职责。强化与监察机关及相关部门分工负责、互相配合、互相制约，选派5名资深检察官协助监委办理大要案12件。提前介入并受理国外遣返“红通人员”周某某挪用公款案，引导侦查并固定案件证据，为审查起诉、有力指控犯罪提供坚实基础。开展法检监同堂培训，提高办案合力，依法审查起诉监委移送国家工作人员职务犯罪4人，其中成功起诉具有社会影响的原副局级领导干部马某某受贿、行贿案，涉案金额达880万元。积极稳妥查办司法工作人员相关职务犯罪，核查职务犯罪案件线索3件，作为主办团队立案侦查徇私枉法案1件，助力打赢反腐败斗争攻坚战。
着力化解群众矛盾纠纷。践行新时代“枫桥经验”，坚持“小案”不“小办”，院领导包案办理首次信访走深走实，共化解疑难信访案件5件，持续做好群众信访件件有回复，76件信访案件全部做到案结事了。做实行政争议实质性化解工作，帮助8件案件当事人既纾“法结”又解“心结”，走出法律程序“旋涡”。坚持“应听尽听”原则，对有重大争议或影响的59件案件开展听证，其中网络直播听证6件，化解率100%。积极开展“温暖听证”，联合民政部门、街道及社区网格员为3名年老体弱、行动不便的救助申请人进行“上门听证”并提供司法救助，帮助19名农民解决长达13年的征地补偿案纠纷，让检察听证“小窗口”传递司法为民“大情怀”。
倾情呵护未成年人健康成长。以“最有利于未成年人”理念为指引，在严厉打击各类侵害未成年人犯罪同时，注重发现民事、行政、公益诉讼案件线索，如通过办理一起非法校外培训机构工作人员猥亵儿童案，向相关主管机构发出检察建议，推进诉源治理。并依托大数据监督，制作校外培训机构从业准入数字模型，为未成年人搭建校外培训安全防护网。贯彻教育为主、惩罚为辅原则，最大限度教育、感化、挽救涉罪未成年人，对犯罪情节轻微的未成年人不批捕10人、附条件不起诉和不起诉6人，制定精准帮教方案10份，助力涉罪未成年人迷途知返。持续落实高检院“一号检察建议”，以“法治进校园”活动为载体，邀请心理学专家，共同为5所中学师生开展远离校园暴力法治宣讲，携手公安、教育等部门不断加大未成年人“六大保护”。
三、
聚焦法律监督，坚决维护社会公平正义
始终把法律监督作为主责主业，坚持在办案中监督、在监督中办案，充分发挥参与、跟进、融入式法律监督优势，一体助推执法司法公正、保障群众利益。
刑事检察监督持续强化。有效发挥侦查监督与协作配合办公室信息共享、监督制约职能，提前介入疑难案件10件。加强立案和侦查活动监督，共监督立案15件、撤案2件，依法纠正漏捕漏诉漏罪，如办理一起贩卖运输毒品案，追加遗漏犯罪事实30余起，该案荣获全省检察机关打击毒品犯罪参与禁毒综合治理示范性案例。秉持宽严相济刑事司法政策，依法决定不批捕200人，不起诉271人，羁押必要性审查77人，最大限度修复社会关系。加强刑事执行监督，严格落实监管措施，保证在押人员合法权益；监督暂予监外执行3人，如两级检察院一体化联动办案，监督撤销一起暂予监外执行决定案件；联合司法局深化社区矫正工作，对400余名社矫对象开展监督检查，发现并依法收监执行一名社区矫正期间严重违反治安管理处罚法的社矫对象，有力维护刑罚执行公正。
民事行政检察监督精准有力。成立“金检民心”工作室，以“如我在诉”理念探索检察机关促进“民事和解”新路径，与区法院会签《关于建立民事执行法律监督协作配合机制的意见》，围绕赡养费、劳务合同、道路交通事故等民事纠纷案件，办理民事和解案件7件，如帮助81岁身患重病晚期的老人向女儿索要赡养费，耐心劝导并修复母女感情；通过“面对面沟通”、“背对背调解”方式调解雇员家属与雇主之间民事纠纷，医疗费、死亡赔偿金等费用共21万元一次赔偿到位。加强生效民事行政判决、审判程序和执行活动监督，运用好行政检察建议“指挥棒”作用，深入开展机动车驾驶证吊销和社区戒毒行政检察专项监督，2件案例被省院评为行政检察优秀案例。
公益诉讼检察勇毅前行。坚守“公共利益代表”神圣职责，办理民事、行政公益诉讼案件87件，公益诉讼办案规模稳步推进、涉及领域逐步扩大、监督效果不断提升。创新“公益诉讼检察+行政执法检查”联合办案模式，以最少投入获得最佳办案效果，通过磋商、诉前检察建议解决了95%的公益损害问题。积极融入新区海域治理行动，以“检察蓝”守护“海洋蓝”，针对岸线滩涂、非法捕捞等破坏海洋问题发出检察建议5份，督促清理排海垃圾8吨、清理岸线200米、海域1.5亩。一如既往关注民生，扎实开展生活环境和资源保护、食用农产品、医疗美容、矿山安全生产专项监督，发送检察建议45份，督促清理固体废物780余吨、恢复被污染水域和土壤35.6亩，不断擦亮公益诉讼“金州品牌”。
四、
聚焦固本强基，着力锻造过硬检察队伍
始终坚持全面从严治检，一体推进政治建设、业务建设、职业道德建设和党风廉政建设，以专业化职业化过硬检察队伍助推检察工作现代化。
以政治建设筑牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入做好党的二十大精神的学习宣传工作。以党的政治建设为统领，找准机关党建与业务工作的融合点，打造“金检先锋”党建特色品牌。扎实开展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育，举办读书班，通过“庆七一、攀高峰、环保行”、“新时代变化我来说”等系列主题党日活动，把正确政治方向贯彻到检察工作实践中。
以业务建设、职业道德建设筑牢检察之本。扎实推进人才强检工作，开展多层级、全覆盖政治轮训和岗位练兵，着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的检察队伍。灵活运用“学习强国”、中检网等平台，推进常态化自学，开展年轻干警“导师制”结对培养，助力青年干警快速成长。2名干警分别荣获省人民满意政法干警、省公益诉讼业务能手，4个案例被省院评选为优秀案例，3项工作经验被《检察日报》报道。
以党风廉政建设筑牢防腐之盾。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，落实意识形态工作责任制，落实领导干部过问或干预、插手检察办案等重大事项报告制度。持之以恒推进党风廉政建设，贯彻执行新时代政法干警“十个严禁”，结合“以案促改”开展警示教育4次，检务督察4次，时刻抓实抓细检察人员管理监督。以接受巡察为契机，扎实推进队伍正风肃纪，全面落实从严治党主体责任，永葆干警清正廉洁本色。
各位代表，2023年是金州区检察院在发展中创新、在创新中突破的一年，公益诉讼工作持续走在全省前列，与行政机关共同构建新区社会治理“同心圆”；刑事案件探索推行繁简分流，简案快办、繁案精办，司法办案驶入“快车道”；数字检察迈出坚实的一步，成为提升法律监督质效的“新引擎”；检察听证范围进一步扩大，形式进一步丰富，让人民群众对司法公平正义可感受、能体验，多项检察工作实现新突破。这些成绩的取得，是新区党工委和上级检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，新区管委会、区政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表金州区人民检察院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足，主要是：践行新发展理念还不深入，服务新区高质量发展的措施不丰富，针对性和实效性还有待提高；“四大检察”高质效融合发展还不充分，无法满足人民群众的新期待；检察干警综合素养还无法完全适应检察工作现代化的要求，业务骨干、复合型人才仍需加大培养力度。对于这些短板，我们将高度重视，切实加以解决。
2024年工作任务
党的二十大擘画了中国式现代化宏伟蓝图，为新时代新征程检察事业发展指明了前进方向。2024年，我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，锚定服务新区发展取得新实效、法律监督实现新提升、创新数字检察展现新作为、锻造高素质队伍开创新局面“四新目标”，高质效办好每一个案件，以法治力量维护新区公平正义，以法治担当推进新区平安建设。2024年的工作任务是：
一是坚持党的领导，永葆忠诚政治本色。深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，坚决扛起法律监督的政治责任、法治责任和检察责任。强化意识形态工作责任制，严格落实重大事项请示报告制度，以巡视巡察问题为导向，完善整改措施，建立长效机制，以更优检察履职坚持和捍卫党的全面领导。
二是优化服务举措，营造法治化营商环境。紧扣新区发展目标，把维护社会和谐稳定作为服务法治化营商环境的有力手段，严厉惩治侵犯市场主体合法权益刑事犯罪，坚决打击破坏市场经济秩序犯罪。深化涉案企业合规考察，持续推进涉民企刑事诉讼“挂案”清理，落实对涉罪民营企业负责人羁押必要性每案必查，加强涉民营企业控告申诉案件办理，完善涉民企业社矫对象外出经营管理机制，为企业发展纾困解难。
三是创新能动履职，深化法律监督职能。围绕维护国家安全和社会稳定、社会治理体系和治理能力现代化等重点工作，推动“四大检察”融合发展，提升法律监督质效。实施数字检察战略，加强大数据法律监督模型研发应用。强化虚假诉讼监督，保障人民群众合法权益，有效维护司法秩序与权威。携手新区行政机关打造公益诉讼协作新格局，共同守护新区蓝天碧水净土。
四是加强自我革命，锻造“四个过硬”检察队伍。压紧压实全面从严治党治检主体责任，坚持严管和厚爱结合，激发队伍内生动力。以检察文化为牵引，匠心打造“一院一品”框架下的“金检先锋”党建品牌，围绕“金苗工程”，提升青年干警综合素养，形成学理论、强素质、作表率的浓厚氛围。自觉接受人大、政协以及人民群众的监督，深化检务公开，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
各位代表，东风浩荡新时代，踔厉奋发新征程。2024年，我院将在新区党工委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以只争朝夕的拼劲、久久为功的韧劲，求真务实、担当实干，为奋力谱写国家级新区高质量发展新篇章作出新的更大贡献！
名词解释
P2：三号检察建议
最高人民检察院对近年来全国检察机关办理金融违法犯罪案件情况进行了专题调研，努力通过办案助力金融环境治理，防范化解重大金融风险。围绕及时发现查处金融违法犯罪活动，最高检于2019年6月向中央有关部门制发检察建议书，即“三号检察建议”，推动相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。
P2：涉民企刑事诉讼“挂案”清理工作
最高人民检察院和公安部自2019年10月以来，针对长期滞留在刑事诉讼环节既不移送审查起诉、也不撤销案件的涉民营企业“挂案”，联合部署开展的专项工作。
P2：涉案企业合规考察
涉案企业合规考察，是指检察机关对于办理的涉企案件，在作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
P4：行政争议实质性化解
随着经济社会的快速发展和人民群众依法维权意识的不断提高,行政争议的数量呈现上升趋势,争议多元化和复杂化程度也越来越高。为进一步加强源头治理、不断健全和完善行政争议化解机制、更快更好地促进行政争议的实质性化解。2019年10月最高检部署开展“加强行政检察监督 促进行政争议实质性化解”专项活动。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调,“全面深化行政检察监督”,“在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了”。
P5：一号检察建议
2018年10月19日，最高人民检察院针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出“一号检察建议”，核心内容为建议进一步健全完善预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生的制度机制，加强对校园预防性侵害相关制度落实的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员等。
P5：六大保护
2021年6月1日，修订后的我国第一部全面、综合的专门保护未成年人权利的基本法律《中华人民共和国未成年人保护法》施行，提出了未成年人的“六大保护”，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。“六大保护”为更好保护未成年人健康成长提供坚强的法治保障。
P8：数字检察
数字检察是数字中国在检察机关的具体体现，是指在数字中国建设整体规划下，充分、深度运用大数据，最大限度释放数据要素价值，促进检察办案更加公正、检察管理更加科学、检察服务更加精准，其根本是赋能检察机关法律监督，推进检察工作现代化。
P10：金苗工程
新区组织部实施的一项人才培养工程，在新录用公务员报到半个月内，考虑其性格特点、专业特长、工作岗位等因素基础上，指定政治素质好、业务能力强、思想作风正、工作经验丰富的领导班子和中层干部各1名人员分别作为第一、第二责任导师，实行“双包一”帮带责任制，由2名导师共同负责1名新录用公务员的帮带管理，建立培养帮带目标，对新录用公务员教方法、传经验、带作风，重点在熟悉工作情况、理清工作思路、传授工作方法、解决工作难题等方面给予帮助，帮助新录用公务员尽快成长。
