金州区人民检察院工作报告
——2023年1月8日在大连市金州区（金普新区）
第九届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上
大连市金州区人民检察院检察长 汪洋
各位代表：
现在，我代表金州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我院在新区党工委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，自觉融入新区振兴发展，依法履职，各项检察工作取得新进展。
一、提高站位，服务大局，助推新区双高发展
营造安商助企法治化营商环境。搭建“检企直通车”，与新区工商联建立健全沟通联系机制，深入90家企业走访，着力破解企业急难愁盼。优化执法办案方式，建立绿色办案通道，加大对涉民营企业案件羁押期限监督和久押不决案件清理力度，简化社区矫正企业人员赴外地从事生产经营活动审批程序。对2家企业开展涉案企业合规考察，促进企业守法经营，防止“办理一个案件，垮掉一个企业，失业一批职工”。深入开展营商环境问题自查自纠、涉民企刑事诉讼“挂案”清理等工作，集中整治影响营商环境执法司法突出问题。办理的一起民营企业非法占用农用地案，涉及113个租户1000余万元租金纠纷，存在大规模群体访风险。我院一方面依法介入侦查，引导侦查机关补强证据；另一方面广泛听取民营企业、政府相关部门和租户诉求。通过与多方积极协调、释法说理，督促企业有序赔偿租户租金、复耕复种涉案土地、修复生态，对企业负责人作出相对不起诉处理，保障了企业正常生产经营，收到了良好的法律效果和社会效果。
全面筑牢抗疫法治防线。面对新区多次突发疫情的严峻挑战，院领导亲自带队，组建“党员突击队”，125人次下沉社区、村和交通卡口参与一线防控。严厉打击涉疫犯罪，对5名殴打防疫人员、利用防疫物资诈骗及妨害企业生产经营的犯罪嫌疑人快捕快诉，维护良好防疫秩序。为保障疫情期间检察办案不断档不打烊，积极运用智慧检务，开展线上提审、庭审、听证、信访接待432次，推进“非羁码”应用探索，有效保障当事人合法权益。深入走访农贸市场、网红食品店等，向商家宣传疫情防控政策，督促主管部门开展行业治理，以公益诉讼小案件守护百姓“舌尖安全”大民生。
积极融入基层社会治理。依托检察官进社区活动打通检察机关参与基层社会治理“最后一公里”，22名检察官深入15个街道的社区（村），开展法律讲座、为群众解答法律问题、化解矛盾20件次，听取意见建议和收集群众反映线索13件，助推基层社会治理现代化建设。加强检察建议诉源治理，认真落实高检院7号、8号检察建议，向相关部门、企业发送检察建议4份，建立常态联动、协作配合机制，堵塞管理漏洞，推进治罪与治理有机结合。
二、依法履职，人民至上，推进平安新区建设
坚决维护社会安全稳定。共批捕各类刑事犯罪136件172人，提起公诉533件661人，追赃挽损2019万余元。依法打击故意伤害、“两抢一盗”等严重影响社会稳定的刑事犯罪；坚决打击非法集资、电信诈骗、养老诈骗等涉众型重大社会影响案件，守护好群众的“钱袋子”；以有黑必扫、除恶务尽的决心，推进常态化扫黑除恶斗争，铲除黑恶势力滋生土壤，起诉了刘氏家族长期垄断金州殡葬市场的恶势力集团案件，还百姓安宁生活。深化认罪认罚工作，认罪认罚适用率90.3%，确定刑采纳率100%，促进社会和谐。
妥善化解矛盾纠纷。信访化解构建领导包案、重复信访治理、公开听证多元联动机制，持续深化群众信访件件有回复，122件信访案件全部做到案结事了。开展“命案受害家庭关怀行动”，加大司法救助力度，从依申请救助向依职权救助转变，从坐等送案向上门问案转变，做到“应救尽救”，共对11名刑事、民事案件当事人和近亲属发放司法救助款25万元。凝聚社会合力开展多元化救助，协调民政部门为两起案件当事人减免殡葬服务费用11万余元；司法救助的一名未成年人因父亲杀害母亲，导致监护缺失、无人照料，我院联动民政、妇联、慈善总会、学校、乡村振兴等多部门，对其后续生活学习提供基本保障。为确保更多因案致贫的当事人困有所解，难有所帮，向相关行政部门移送贫困救济救助线索24人次。
打造未成年人安全屏障。以“零容忍”的态度坚决严惩各类侵害未成年人犯罪，扎实开展涉案未成年人法律援助、社会调查和心理疏导等工作。我院在办理一起多人强奸一名智障未成年人案件时，全面审查证据，深入受害人住所走访，补强证据链条，排除非法证据，该案“零口供”定罪起诉，全部被告人依法得到严惩。同时，着力做好保护未成年人的“后半篇”文章，为其发放司法救助金2万元，开展心理疏导，向监护人发出督促监护令，向相关部门发送检察建议2份，进一步落实未成年人特殊保护。深化法治副校长制度，举办“携手落实两法，共护祖国未来”检察开放日活动，促进家庭、社会、政府有机融合。走进乡村学校开展法治巡讲和反诈宣传，为未成年人筑牢安全“防火墙”。
三、能动履职，统筹推进，维护社会公平正义
持续做强刑事检察。共监督侦查机关立案、撤案8件，纠正漏捕漏诉14人，依法决定不批捕161人，不捕率48.79%；不起诉216人，不诉率24.97%。办理的一起伪造身份证案件中，犯罪嫌疑人共52名，考虑到大多数嫌疑人为初犯、偶犯，对社会危害不大，且一部分嫌疑人为刚毕业或在校大学生，我院对其中的46人作不起诉处理，积极修复社会关系，体现了司法温度。加强审判监督，对确有错误的刑事裁判提出抗诉。完善监检衔接机制，促进配合有力、制约有效，审查起诉职务犯罪2人。加强刑事执行监督，清理判处实刑罪犯未交付执行9人，监督纠正社区矫正脱漏管8人，有力监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件。
不断做实民事行政检察。强化精准监督理念，加强生效判决、审判程序和执行活动监督，对裁判正确、不符合监督条件的多件案件，耐心释法说理，引导息诉服判，维护审判权威。对确有错误并已生效的民事行政裁判，提请抗诉3件。我院针对一起行政补偿案件中，同一行政法律关系主体资格认定互相矛盾的问题，向法院发出再审检察建议，法院已裁定再审，该案系大连地区近五年来首例。积极推进行政争议实质性化解，在全市率先与区法院签署了《关于依法推进行政争议实质性化解工作的若干意见》，已成功化解行政争议案件5件，促进“案结事了政和人和”。
积极做优公益诉讼检察。围绕创建文明城市寻找着力点，以 “守护春耕，护航农资安全”、“公益诉讼守护美好生活”、“检察蓝守护革命红”等多个公益诉讼专项监督活动为抓手，立案74件，发出诉前检察建议71件，提起公益诉讼7件。相关部门积极采纳检察建议并落实整改，共清理河道4.3公里、清理各类生活垃圾和固体废物4500余吨、保护被污染土地66亩，努力提升人民群众的幸福感。办理的《督促整治九里河，打造生态走廊》案，作为全省唯一案件参评最高人民检察院百案评析案例，公益诉讼工作连续多年走在全省前列，打造了用法治力量守护百姓美好生活的“金州品牌”。
四、党建引领，强基固本，打造过硬检察队伍
政治立检勇担当。始终把政治建设摆在首位，落实新时代党的建设总要求，规范党组审议党建工作、基层党组织书记述职等制度，推动党建工作与业务建设深度融合。持续巩固政法队伍教育整顿成果，深化党史学习教育常态化长效化，严格落实意识形态工作责任制，确保检察工作正确方向。通过“忠诚干净担当”、“读书月”和喜迎“二十大”等系列活动，引导干警坚定理想信念、依法履职。
素能强检提质效。深入开展“质量建设年”活动，充分利用上级院教育培训课程、“学习强国””、“检答网”平台，运用线上线下相结合方式，开展多元化全员培训，加大专业人才培养力度。突出抓实岗位练兵，通过赛训结合，夯实干警业务技能。4名干警分别荣获大连市检察机关十佳公诉人、省公益诉讼业务能手、省第五届“杰出检察官”提名奖和省人民满意政法干警。
从严治检促公正。驰而不息加强检察队伍正风肃纪，全面落实从严治党、从严治检主体责任，强化对“一把手”和领导班子监督。以落实巡察反馈意见整改工作为抓手，严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，强力推进防止领导干部干预司法“三个规定”及实施办法。扎实推进党风廉政建设常态化，防微杜渐，引导干警知敬畏、守底线，永葆清正廉洁。
各位代表，过去的一年，是金州检察从依法履职到能动履职、从个案办理到共建共治、从以“我管”到促“都管”的一年。我们深入推进捕诉合一办案模式，优化职能配置，办案质效明显提升；建成并投入使用了规范的检察听证室，检察听证与科技深度融合，保证人大代表、政协委员、人民监督员、当事人、律师等能够通过线上线下参与检察听证，让司法更阳光更透明；发挥检察一体化办案优势，整合办案资源，协同作战，多项工作步入全省前列。各项检察工作成绩的取得，是新区党工委和上级检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，新区管委会、区政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表金州区人民检察院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足，主要是：服务新区经济发展、参与基层社会治理的精准性和实效性还有欠缺，为民办实事需进一步提质增效；“四大检察”开展不平衡，在畅通监督渠道、提升检察监督刚性、加强办案释法说理上还有差距；检察队伍素能还不能完全满足新时代检察工作需要，队伍管理和司法水平还有欠缺。对于这些短板，我们将深入研究，全力解决。
2023年工作任务
党的二十大报告明确指出“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，为检察机关做好新时代法律监督工作指明了前进方向。2023年，我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，坚持严格公正司法，积极推动基层社会治理，全方位加强新时代法律监督工作，更加主动融入和服务保障新区高质量发展、高速度发展。2023年的工作任务是：
一是以更高的政治站位，坚决恪守对党绝对忠诚。学深悟透党的二十大精神，积极发挥检察机关在法治固根本、稳预期、利长远中的保障作用。坚持党对检察工作的绝对领导，积极应对影响国家安全、社会稳定、经济高质量发展的诸多风险挑战，做法治建设不可或缺的重要参与者和忠实推动者。
二是以更优的服务举措，积极推动法治化营商环境建设。立足全面依法治国的大局，聚焦新区努力成为辽宁高质量发展“排头尖兵”和“领队头羊”的目标要求，平等保护各类市场主体，推进涉案企业合规考察制度，护航企业健康发展。
三是以更新的司法理念，扎实履行法律监督职能。不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平，落实总体国家安全观，推进扫黑除恶常态化，维护公平正义。坚持“多赢双赢共赢”，践行“穿透式”监督理念，务实做好刑事、民事和行政检察法律监督；聚焦群众急难愁盼，稳妥推进公益诉讼检察。
四是以更严的纪律要求，纵深推进检察队伍自我革命。深化习近平法治思想和党的二十大精神的全员培训，持续巩固和深化政法队伍教育整顿成果，压紧压实全面从严治党责任，以严管厚爱促进检察干警担当尽责。加大检察队伍专业能力建设，加强案件管理，引导检察官办案求极致。深化检务公开，主动接受监督，让公平正义更加可感可触。
各位代表，法治兴则国兴，法治强则国强。2023年，我院将在新区党工委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，认真贯彻落实本次会议精神，充分发挥法律监督职能，全力为金普新区双高发展作出新的更大贡献！
名词解释
P1：非羁码
是综合运用大数据，云计算、人工智能等科技手段，全面融通公检法业务流、技术流、数据流，实现对被采取取保候审、监视居住等刑事强制措施人员监控的系统。在“非羁码”平台上，检察官可通过手机端远程监控。一名检察官可以绑定多名非羁押人员，进行审批、预警、发起取保候审等操作，实现有效监管。 “非羁码”操作简便易行，监管成本低，还能确保被监管人在必要的管控下回归日常生活、工作。检察官以定位打卡、划定电子围栏等方式对犯罪嫌疑人进行全方位监督，量化积分形成监管码以评估被监管对象的风险，增强了非羁押强制措施的约束力，避免出现脱、漏管风险，显著节约了司法资源，有效降低羁押率。
P2：涉案企业合规考察
涉案企业合规考察，是指检察机关对于办理的涉企案件，在作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
P3：七号检察建议
近年来利用“互联网+寄递”实施贩运毒品等违法犯罪活动多发，最高检对办理的寄递违禁品犯罪情况进行深入调研分析后，向国家邮政局发出“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化部门协同，加强安全监管，堵塞治理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。
P3：八号检察建议
最高检经过对生产安全事故类案件和安全生产监管工作情况深入调研分析，发现安全生产监管工作中存在一些突出的共性问题。为提高安全生产治理水平，切实维护生产安全和人民群众生命财产安全，针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题，最高检向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的检察建议。
P4：行政争议实质性化解
随着经济社会的快速发展和人民群众依法维权意识的不断提高,行政争议的数量呈现上升趋势,争议多元化和复杂化程度也越来越高。为进一步加强源头治理、不断健全和完善行政争议化解机制、更快更好地促进行政争议的实质性化解。2019年10月最高检部署开展“加强行政检察监督 促进行政争议实质性化解”专项活动。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调,“全面深化行政检察监督”,“在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了”。
