金州区人民检察院工作报告
——2021年12月29日在大连市金州区（金普新区）
第九届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上
大连市金州区人民检察院代检察长汪洋
各位代表：
现在，我代表金州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
过去四年工作回顾
四年来，我院在新区党工委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕新区工作大局，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，牢牢把握“稳进、落实、提升”的检察工作总基调，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新发展新成效。
一、聚焦大局，围绕中心，在护航经济发展中贡献检察力量
四年来，我院自觉将检察工作融入新区发展大局，统筹推进疫情防控和业务工作，切实提升法律服务的针对性和实效性。
积极协力打赢疫情防控阻击战。认真落实新区党工委部署，严格执行疫情防控各项要求，创新办案方式，依托智慧检务，开启“云办案”模式，做到防控和办案两不误。强化涉疫案件研判，通过提前介入与公安机关形成合力，从快从严办理防疫物资诈骗、电信诈骗及妨害企业生产经营各类犯罪，起诉非法经营、强迫交易、生产销售假药劣药等扰乱市场秩序犯罪66人，切实维护社会稳定。举办“服务‘六稳’‘六保’、护航企业发展”检察开放日活动，为复工复产提供精准法律服务。
持续推进法治化营商环境建设。聚焦“法治良好”目标要求，深入开展“规范司法行为、优化营商环境”专项活动，不断强化细化实化服务举措，依法平等保护各类市场主体合法权益。开展涉民营企业家羁押必要性审查专项活动、积案集中清理，建立涉企案件台账和绿色办案通道，强化案件风险评估，慎用强制措施，严格把握法律政策界限，切实保障涉案企业正常生产运行。强化知识产权司法保护，严厉打击侵权盗版犯罪，被国家版权局评为有功单位二等奖。探索开展涉案企业合规考察工作，将严管厚爱落到实处，已办理3起案件。
主动助力打好“三大攻坚战”。在防范化解重大风险中，从严惩处危害金融安全、涉众型刑事犯罪，起诉各类破坏金融管理秩序犯罪45件129人，起诉集资等金融诈骗犯罪42件61人。在精准扶贫上，选派优秀年轻干部担任驻村第一书记，协调解决了村民饮用水、果树灌溉以及继承、土地纠纷等急难愁盼问题，组织修缮道路13公里，增加集体收入每年40万元。在污染防治中，严厉打击破坏环境资源犯罪，切实加强对生态环境资源的保护，起诉污染环境、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪47件66人，被评为全国打击危险废物环境违法犯罪活动突出集体。
二、聚焦稳定，司法为民，在推进平安建设中彰显检察担当
四年来，我院自觉把维护稳定作为根本任务，检控犯罪，扫黑除恶，保护未成年人，不断提升人民群众安全感满意度。
坚决维护国家安全和社会稳定。把维护国家安全放在首位，依法履行批捕、起诉职能，全力守护百姓幸福生活。四年来，共批捕各类刑事犯罪1129件1521人，提起公诉2220件2944人。坚决打击危害国家安全、邪教组织犯罪，批准逮捕20人，提起公诉22人；始终严惩故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利和民主权利犯罪，批准逮捕297人，提起公诉482人；依法打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕475人，提起公诉638人。依法办理了苗某等集资诈骗近2亿元、宋某虚开增值税发票等一批具有重大社会影响的案件。
全力投入扫黑除恶专项斗争。在2018至2020年的扫黑除恶专项斗争中，坚持质量、效率相统一，严守法律底线，严循案件事实。强化协调配合，全力以赴打好“百日会战”“六清行动”，突出“打伞破网”“打财断血”，推动“行业治乱”。三年间共批捕涉黑涉恶案件29件87人，提起公诉7件44人，制发检察建议6份，移送案件线索9条。依法办理了全国扫黑办挂牌督办的秦某某恶势力集团等重大案件，追诉漏犯6人，追加遗漏犯罪事实13起，1名干警被荣记一等功。2021年，专项斗争进入常态化后，坚持思想不放松、力度不减弱，持续巩固深化斗争成果。
务实办好检察为民实事。积极融入共建共治共享的社会治理新格局，深入推进检察环节社会治安综合治理，扎实开展“矛盾纠纷排查化解”等专项活动。坚持法理情理交融、结果过程并重，关注贫弱涉案人员，主动落实司法救助制度，依法救助因案致贫、返贫的当事人、近亲属12名，发放司法救助金63万余元。严格落实“群众来信件件有回复”制度，四年共妥善处理群众来信来访206件次，始终保持无涉检进京、去省上访案件的发生。
用心做好未成年人检察工作。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，落实未成年人刑事特殊制度，全面开展涉案未成年人法律援助、社会调查和心理疏导等工作，办结未成年审查起诉案件51件64人。深化法治进校园活动，建立院领导担任中小学法治副校长制度，开展反校园欺凌、防范性侵害等专题巡讲，举办“携手关爱、共护明天”等检察开放日活动。强化相对不起诉、附条件不起诉、听证工作的落实，探索构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”未成年人保护体系。
三、聚焦主业，强化监督，在守护公平正义中展现检察作为
四年来，我院突出监督重点，改进监督方式，注重监督实效，努力让人民群众在每一宗司法案件中感受到公平正义。
刑事诉讼监督有新进步。共依法决定不逮捕234人，不起诉84人。加强行政执法和刑事司法衔接，紧盯重点环节，加大侦查活动监督力度，监督行政机关移送案件8件，追加逮捕30人，追加起诉54人。强化刑事审判活动监督，依法对定罪不当、量刑失衡、法律适用错误等提出抗诉并获市院支持27件。坚持实体公正与程序公正并重，对侦查和审判活动违法情形提出书面纠正意见共29次。
民事行政监督有新亮点。精准开展民事诉讼监督，做到既监督纠正违法，又注重维护审判权威，提请抗诉13件，提出再审检察建议10件。以民间借贷等为重点，监督纠正虚假诉讼11件，涉案金额达1500余万元。务实开展行政诉讼异地监督，做到既监督行政审判，又促进依法行政，办结不服行政裁判案7件，发出纠正违法检察建议7份。充分运用公开听证、调解等方式，探索推进行政争议实质性化解，开展非诉执行专项监督，发出检察建议12份，成功化解行政争议2件，督促执行款到位15万元。
刑事执行监督有新成效。严格落实日常监管和疫情防控措施，完善协同配合机制，及时了解羁押动态，保证监管场所绝对安全，保障在押人员合法权益。认真开展判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督，积极参与违规违法减刑、假释、暂予监外执行顽瘴痼疾整治，共监督收监执行61人。加大羁押必要性审查工作力度，累计提出变更强制措施建议71人。认真开展服刑人员违规领取养老金、涉黑涉恶案件财产刑执行等专项监督工作，加强对社区矫正情况检察监督，确保无脱管、漏管情况发生。
四、积极实践，探索创新，在维护社会公益中提升检察形象
四年来，我院积极稳妥推进公益诉讼，主动作为，深入探索，守护新区绿水青山，不断满足人民群众对美好生活的向往。
工作合力有效凝聚。认真履行检察机关作为公共利益代表的新使命，主动向新区党工委、人大常委会呈报公益诉讼工作情况，争取领导的重视支持、人大的监督助推。建立检察机关与行政机关之间的协作配合机制，加强工作衔接，消除误解顾虑，达成协作共识。广泛开展公益诉讼宣传，开通公益诉讼公众微信号，举办“公益问需”检察开放日活动，听取人大代表、政协委员、企业家代表意见和建议，争取支持和认可，切实营造有利外部环境，共同推动公益诉讼工作开展。
工作领域不断探索。在食品药品安全领域，开展“保障千家万户舌尖上安全”“守护美好生活”等专项活动，共立案147件。在生态环境和资源保护领域，开展河道治理、水环境、黑土地保护等专项行动，共立案78件，督促清理各类固体废物5000余吨。聚焦社会治理难点和群众关注热点问题，探索开展封建迷信丧葬品治理、无障碍设施专项监督，共立案12件。办理了大连市首例侵犯公民个人信息公益诉讼等一批有影响的案件，多项工作经验被省院推广，获评全省公益诉讼典型、精品案例3件。
工作质效逐渐显现。坚持把实现维护目的作为着力点，注重多措并举，努力实现精准监督与高效监督相结合。始终把公益诉讼诉前程序作为首选监督方式，通过制发检察建议、磋商、提醒提示等，督促行政机关及时纠错、依法行政。办理了全市首例刑事附带民事公益诉讼案件，现已累计办理12件，均获法院支持。稳妥运用诉讼手段，办理了大连首例行政公益诉讼案，现已累计办理4件，增强了监督刚性。加强跟踪监督，适时开展公益诉讼检察建议落实情况“回头看”，跟踪督促落实惩罚性赔偿金执行到位60余万元，公益诉讼工作成果名列全省基层院前茅。
五、强基固本，改进作风，在强化自身建设中锤炼检察铁军
四年来，我院坚持政治建检、素能兴检、改革强检、作风树检，扎实推进检察队伍建设，不断提升履职能力水平。
筑牢理想信念。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿，严格落实意识形态工作责任制，确保检察工作正确政治方向。坚持以党建带队建，全面加强支部规范化建设，促进党建与业务深度融合。深入推进“两学一做”学习教育、“忠诚干净担当”等主题实践活动，激发干警奋发有为、奋勇争先。
磨砺过硬本领。坚持以办案履职为导向，以重在实用为原则，运用线上线下相结合方式，统筹开展全员培训，着力提升业务素质。坚持以赛代训、赛训结合，通过开展岗位练兵、庭审观摩等载体，不断提升履职能力。开展“案件质效提升年”“提质增效建设年”活动，加强办案流程监控和案件质量评查，有效控制“案件比”，办案质效明显提升。四年来，涌现出省先进个人、省办案能手、省未检业务标兵等一批先进典型。
深化司法改革。全面落实司法办案责任制，严格规范检察权运行机制，加强检察权运行和办案活动监督。有序推进司法配套改革，完成检察人员分类改革、内设机构改革，落实“捕诉一体化”，不断提高司法效能。全面落实认罪认罚从宽制度，积极推进精准化量刑建议工作，受到市院表彰。深化检务公开，自觉接受社会各界监督，开通律师网上预约平台，实现了异地阅卷，依法为律师履职提供安全高效便捷的服务。
全面从严治检。坚持把“严”的主基调贯穿队伍建设全过程，加强警示教育，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实全面从严治党、从严治检主体责任，压实压紧领导干部“一岗双责”，推进党风廉政建设常态化。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，狠抓“三个规定”和实施办法的执行，认真落实省、市巡视、巡察反馈意见整改，坚决防范“人情案、关系案、金钱案”，确保干部清正、队伍清廉、司法清明。
各位代表，四年来我院检察工作平稳健康发展，先后荣获省先进基层检察院、全国检察宣传先进单位等荣誉。这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引；最重要的是我们始终坚持以党和国家工作大局为重，以人民为中心，以改革为动力，以法律监督为主责主业，勇于担当，攻坚克难；更关键的是有新区党工委的正确领导，有区人大及其常委会的有力监督、新区管委会的大力支持、区政协的民主监督以及各位代表、各位委员和社会各界的关心、支持、帮助。在此，我代表金州区检察院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
四年来，我院检察工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：部分干警政治意识不强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力需进一步提升；司法理念更新不到位，为民办实事需进一步提质增效；高素质专业化检察队伍建设有差距，高层次人才不多、实践能力不强的问题比较突出。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，坚持问题导向，采取有针对性的措施加以解决。
2022年工作任务
党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为做好当前和今后一个时期党和国家工作提供了根本遵循，也为检察工作指明了方向。今后五年，我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党的十九届六中全会和党的二十大精神，坚持以人民为中心，忠诚履职，勇于开拓，以高质量检察监督办案服务保障经济社会高质量发展。2022年的工作任务是：
一是学习新理论成果，坚持党的绝对领导。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要坚持党对政法工作的绝对领导，深入学习党的十九届六中全会精神，用党的百年奋斗重大成就和历史经验指引方向、凝聚力量。
二是立足新发展阶段，不断深化检察改革。要深入贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。要坚持不懈推进执法规范化建设，不断完善执法制约监督机制，建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的权力制约监督体系。
三是贯彻新发展理念，开创法律监督新局面。要把握新阶段新任务，统筹推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，落实总体国家安全观，推进扫黑除恶常态化，切实维护公平正义。要回应人民法治新期待，提高办案质效，务实办好为民实事，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
四是融入新发展格局，建设“法治良好”营商环境。要紧紧围绕新区高质量发展部署，认真落实法治化营商环境建设突出问题整治，严格执法、公正司法。要坚持以办案为中心，平等对待各类市场主体，主动履行护企安商的社会责任，扎实开展涉案企业合规改革试点工作，悉心呵护法治环境。
五是把握新征程要求，打造“四个铁一般”检察队伍。要毫不动摇地坚持政治建检、从严治检，压紧压实全面从严管党责任，巩固政法队伍教育整顿成果，以自我革命精神推进队伍建设。要坚持以公开促公正，更加自觉接受人大、政协以及人民群众的监督，深化检务公开，在接受监督中提升司法公信力。
各位代表，新时代肩负新使命，新征程展现新作为。2022年，我院将在新区党工委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，认真贯彻落实本次会议精神，永葆检察初心，砥砺奋进前行，全力为新区经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
P2：涉案企业合规考察
涉案企业合规考察，是指检察机关对于办理的涉企案件，在作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
P5：虚假诉讼
虚假诉讼，是指当事人处于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。
P6：公益诉讼诉前程序
公益诉讼诉前程序，是指检察机关在向人民法院提起民事、行政公益诉讼前，必须履行的前置性程序，是检察机关提起公益诉讼前履行的向负责管理职责的行政机关告知、督促程序。
P7：政法队伍教育整顿
政法队伍教育整顿，于2021年2月底开始在全国分两批进行。开展政法队伍教育整顿，是党中央提出的新要求，是人民群众的新期盼，是政法战线自我革命的新需要，是确保政法机关担负起新时代职责使命的重要举措。教育整顿的四项任务是筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神；三个环节是学习教育、查纠整改、总结提升；总的要求是努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军，为建设更高水平的平安中国、法治中国提供坚强组织保证。
P10：“四大检察”“十大业务”
“四大检察”，是指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。
“十大业务”，是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。
“十大业务”是检察机关当前开展的主要业务，报告中提到的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、执行监督等都贯穿于这“十大业务”的始终。
“四大检察”与“十大业务”一起，共同构成了新时代检察机关法律监督的主要内容。
P10：“四个铁一般”
“四个铁一般”，是指铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。
